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環保裝備“十二五”發展規劃
發布日期:2013-02-05 10:44:57

工信部聯規[2011]622號


  
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、財政部門,有關行業協會,有關中央企業:
  為貫徹落實《國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》,全麵提升環保裝備產業水平,為建設資源節約型、環境友好型社會提供有效支撐和保障,工業和信息化部、財政部製定了《環保裝備“十二五”發展規劃》。現印發你們,請結合本地區、本部門實際,認真貫徹落實。
  
  
  附件:環保裝備“十二五”發展規劃
  
  
  

中華人民共和國工業和信息化部、中華人民共和國財政部

 

二〇一一年十二月二十八日


  
  
  附件:
  
  
  

環保裝備“十二五”發展規劃


  
  目  錄

  一、現狀和形勢
  (一)取得的成效
  (二)存在的問題
  (三)形勢和需求
  二、指導思想、基本原則和主要目標
  (一)指導思想
  (二)基本原則
  (三)主要目標
  三、發展重點
  (一)大氣汙染治理裝備
  (二)水汙染治理裝備
  (三)固體廢物處理裝備
  (四)噪聲與振動控製裝備
  (五)資源綜合利用裝備
  (六)環境監測專用儀器儀表
  (七)環境汙染治理配套材料和藥劑
  (八)環境應急裝備
  四、重點任務及措施
  五、加強規劃的組織落實
  附錄
  
  環保裝備是環境保護的重要物質技術基礎,是實現汙染物減排,建設資源節約型、環境友好型社會,確保環境安全的重要保障,是戰略性新興產業的重要內容之一,是推進產業優化升級的有力支撐。環保裝備產業具有政策導向性強、產品覆蓋麵廣、產業關聯度高、資金技術密集、社會責任重大的特點,主要包括環境汙染治理裝備、資源綜合利用裝備、環境監測專用儀器儀表、環境汙染治理配套材料和藥劑等。為指導“十二五”期間環保裝備產業的發展,製定本規劃。

  一、現狀和形勢

  (一)取得的成效
  “十一五”期間,我國繼續加大環境保護工作力度,主要汙染物減排任務超額完成,治汙設施建設快速發展,為環保裝備創造了良好的市場空間,環保裝備產業發展取得了顯著成效。
  一是產業規模逐步擴大。截至2010年底,全國從事環保裝備製造的企業單位5000家左右;工業總產值近2000億元,是2005年的3.5倍;從業人數50萬人以上。
  二是形成了門類相對齊全的產品體係。我國已擁有一批較為成熟的常規環保技術和裝備,環保裝備的產品種類達到10000種以上,形成了包括大氣汙染治理、水汙染治理、固體廢物處理、噪聲與振動控製、資源綜合利用裝備、環境監測專用儀器儀表以及環境汙染治理配套材料和藥劑等門類相對齊全的產品體係,基本滿足國內市場對常規環保裝備的需求。
  三是技術水平提高,產業化取得進展。一批擁有自主知識產權的成套環保技術裝備取得突破。爐排爐垃圾焚燒發電、汙泥幹化發電、城市汙水處理廠成套設備等部分關鍵共性技術已經實現產業化;工業廢水治理和消煙除塵技術已達到國際先進水平,並在環境汙染治理領域得到推廣應用;脫硫等技術裝備逐步占據國內脫硫市場的主體地位;電除塵及袋式除塵的技術水平位居世界前列,不僅可滿足國內需求,還出口到30多個國家和地區。
  (二)存在的問題
  一是產業規模較小,集中度偏低。現有環保裝備產業規模較小,且產業結構不合理,集聚發展不夠。缺乏一批擁有自主知識產權和核心競爭力、市場份額大、具有係統集成和工程承包能力的大企業集團,目前產值20億元以上的環保裝備專營企業僅有2家;眾多中小企業專業化特色發展不突出,企業分布比較分散,生產社會化協作尚未形成規模。
  二是技術創新能力不強,關鍵成套裝備依賴進口。技術創新機製尚不健全,產學研用有機結合的技術創新體係建設進展遲緩。部分科研機構對科技成果的產業化應用重視不夠,多數企業的研發力量相對薄弱、技術開發投入不足。技術含量及附加值低的單項、常規裝備相對過剩,部分市場急需、高效節能的成套設備和核心、關鍵部件的自主化率不高,目前主要依賴進口。
  三是標準體係不完善,缺乏產品質量認證。雖然已初步構建了環保產品(裝備)標準體係框架,但標準數量較少,分布不均衡,標準對行業發展的規範和引領作用發揮不夠。環保裝備運行效果評價指標體係尚未建立,缺乏質量監督和認證機製,產品質量低下問題較為突出,運行效果難以保證。
  四是引導產業健康發展的政策環境不健全。引導和支持產業發展的優惠政策尚未完全落實;市場準入政策不完善,環保裝備招標不規範、重複引進和無序競爭的情況依然存在;環保監管、執法力度不夠,企業減排治汙的內生動力不足,抑製了環保裝備的市場需求。
  (三)形勢和需求
  發展環保裝備是實現我國環境保護目標的必然要求。隨著資源環境對經濟發展的約束日趨強化,“十二五”期間,國家對環境保護提出了新的要求,除二氧化硫和化學需氧量兩個指標外,還將氨氮和氮氧化物排放總量增加為新的約束性指標,環境汙染治理的任務更加艱巨。加快發展環保裝備產業,生產出更多治理效果好、能源消耗少、運行成本低的環保裝備,有助於完成國家環境汙染治理任務和建設資源節約型、環境友好型社會的目標,有利於推動經濟發展方式的轉變。
  發展環保裝備是加快培育發展節能環保產業的重要內容。節能環保產業是國家鼓勵發展的戰略性新興產業之一。環保裝備是環保技術的重要載體,是環境保護的重要物質基礎,是環保產業的核心內容。加快發展環保裝備對促進節能環保產業發展,推動產業升級具有重要意義。
  發展環保裝備是提高產業競爭力的重要舉措。在全球能源資源和環境壓力日益突出的背景下,節能環保已成為當今世界產業發展潮流。金融危機爆發後,歐美等許多國家都實施“綠色新政”,把發展節能環保產業作為應對當前困難、構建未來核心競爭力的戰略性選擇。同時,發達國家還利用其技術優勢搶占國際市場。適應國際產業競爭需要,大力發展環保裝備,是打破發達國家技術貿易壟斷,提升我國環保產業競爭力的重要基礎。
  環保裝備市場需求旺盛,發展潛力大。國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要對環境保護提出了新的要求,節能降耗、減排治汙的新任務為環保裝備產業發展提供了新的驅動力;且國家對環境保護的投資力度也將進一步加大,據估算,“十二五”期間,環境汙染治理投資總額將達到3.1萬億,這必將推動環保裝備產業的發展。預計“十二五”期間,脫硫脫硝、城市汙水和垃圾處理設施建設投資將達6000億元;工業行業餘熱餘壓發電、“三廢”綜合利用以及煙塵、粉塵控製領域均存在巨大需求。

  二、指導思想、基本原則和主要目標

  (一)指導思想
  深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞“十二五”期間國家環境治理和資源綜合利用的任務和目標,以需求為導向,以企業為主體,以重大環保技術裝備的研發應用為重點,強化供需對接,完善政策標準體係,創新投融資機製,全麵提升環保裝備產業供給能力和水平,為建設資源節約型、環境友好型社會提供有效支撐和保障。
  (二)基本原則
  堅持政策引導與市場驅動相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用,引入和擴大各類市場主體參與環保裝備研發、製造、應用和投入。加強政策引導,強化監督管理,優化環保裝備產業發展的外部環境。
  堅持自主研發與引進技術相結合。立足國內,推動環保技術裝備的本地化、自主化,提升產業整體競爭力。改進和加強關鍵、薄弱環節的技術引進和消化吸收再創新,提高核心、關鍵環保技術裝備和零部件的技術水平。
  堅持裝備製造與延伸服務相結合。以發展先進適用環保裝備製造為重點,向上下遊延伸產業鏈。注重發展工程設計、中介服務、運營保障和工程總承包等一體化服務,全麵提升環保裝備的運行效果和管理水平。
  堅持大企業帶動與中小企業專業化發展相結合。充分發揮大企業的龍頭作用,打造環保裝備製造、工程總承包領域的旗艦型企業。突出中小企業的專、精、特、新發展,鼓勵多種形式的聯合與重組,形成以大企業為骨幹、中小企業為支撐的產業發展格局。
  (三)主要目標
  “十二五”期間,環保裝備發展要按照技術先進、運行可靠、經濟高效、保障有力的要求,在基本滿足國家環境保護對技術裝備需求的基礎上,重點發展具有全局性、普遍性、危害人民群眾健康的重大環境問題急需的技術裝備。具體目標是:
  ——基本滿足環境保護重點領域的技術裝備需求。研究開發和應用推廣一批具有自主知識產權的關鍵、共性環保技術裝備,基本滿足實現國家環境保護約束性指標及鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等重金屬汙染物治理的需求。
  ——提升產業技術水平。培育一批國家級和省級企業技術研發中心;建立一批集科研院所、企業組成的產業技術創新聯盟。促進一批重大環保技術裝備實現標準化、國產化、自主化,自主知識產權裝備所占比重大幅度增加,應用信息技術的裝備比例大幅度提升。
  ——擴大產業規模,優化產業結構。“十二五”期間環保裝備產業總產值年均增長20%,2015年達到5000億元。環保裝備出口額年均增長30%以上,2015年突破100億元。形成10個以上區位優勢突出、集中度高的環保裝備產業基地,10-20個在行業具有領軍作用的大型龍頭環保裝備企業集團,培育一批擁有著名品牌的優勢環保裝備企業。

  三、發展重點

  根據“十二五”期間環境汙染治理的總體任務和目標,全麵推進解決全局性、普遍性環境問題需要的環保技術裝備的推廣應用;重點圍繞化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要汙染物總量減排,鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等重金屬以及持久性有機汙染物等重點汙染物治理,研究開發和推廣應用一批先進適用的技術裝備。
  (一)大氣汙染治理裝備
  重點針對火電、鋼鐵、水泥、石化、有色等行業,加快脫硫脫硝、工業煙粉塵、揮發性有機物、有毒廢氣等的汙染控製。
  研究開發燃煤電廠、工業窯爐脫硫脫硝一體化設備,煙氣複合汙染物協同處理設備,機動車尾氣高效淨化設備,水泥行業脫硝設備,智能化移動極板靜電除塵設備,袋式除塵器用高壓無膜脈衝閥,工業有機廢氣處理設備,有毒和惡臭汙染物排放控製設備等先進適用裝備。推廣應用燒結煙氣複合汙染物脫除設備,完善改進後的石灰石-石膏法濕法煙氣脫硫技術裝備,非電行業燃煤鍋爐煙氣脫硫設備、低氮燃燒器,高溫高壓大流量電除塵器,大流量高溫長袋脈衝袋式除塵設備,大型燃煤電站用袋式、電袋複合式除塵器,低濃度揮發性有機物處理設備等。
  (二)水汙染治理裝備
  以造紙、紡織印染、化工、製革等工業行業水汙染物治理和城鎮汙水處理為重點,全麵提升化學需氧量、氨氮等汙染物處理技術裝備水平。
  加快研發高濃度難降解工業有機廢水處理設備,垃圾滲濾液處理設備,大型臭氧發生器,節能高效曝氣設備,新型反硝化反應器,達到國家一級A排放標準的城市生活汙水脫氮除磷處理設備,藍藻清除及資源化利用設備。推廣應用小城鎮汙水處理一體化裝置,真空精密過濾機,高濁度汙水電絮凝處理設備,地埋式豎向汙水處理反應器,農村分散式汙水處理成套設備等。
  (三)固體廢物處理裝備
  重點針對二惡英、鉻渣等危險廢物及生活垃圾、汙泥處置等領域,加快研發二惡英控製脫除技術設備,重金屬汙染土壤修複技術設備,鉻渣等重金屬廢渣無害化處理技術設備,大型城市生活垃圾減量化成套設備,生活垃圾熱解氣化燃燒成套技術裝備,填埋氣體焚燒設備,高效低能耗汙泥濃縮脫水設備,城市汙水處理廠汙泥半幹法、炭化及焚燒成套設備,疏浚汙泥處理與資源化設備,油田鑽井廢棄物處理處置技術與成套裝備,農藥汙染場地的快速、異位生物修複設備。推進垃圾智能分選裝備,生活垃圾焚燒飛灰穩定化處理設備,餐廚垃圾預處理成套設備,鼓泡流化床汙泥焚燒爐,糞便無害化、資源化處理成套設備,農村有機廢棄物處理成套設備,廢舊線路板處理裝置等的應用推廣。
  (四)噪聲與振動控製裝備
  重點研發大麵積、多聲源企業噪聲控製技術設備,城市軌道浮置板用鋼彈簧隔振裝置,地鐵大風量阻抗複合消聲器,低頻噪聲和固體聲汙染控製設備等。
  (五)資源綜合利用裝備
  針對鉛酸蓄電池、廢礦物油等危險廢物、大宗工業固體廢物、電子廢物及機電產品再製造等重點領域,大力研發廢舊鉛蓄電池資源化利用設備,廢油再生基礎油成套設備,工業副產石膏綜合利用設備,赤泥脫堿綜合利用成套設備,廢棄電子產品回收利用成套設備。推廣應用廢塑料複合材料、廢舊輪胎回收處理設備,建築垃圾、道路瀝青再利用設備,汽車拆解大型成套設備,納米顆粒複合電刷鍍、高速電弧噴塗等離子融覆技術設備,農村畜禽養殖廢棄物綜合利用技術設備等。
  (六)環境監測專用儀器儀表
  大力促進汙染治理設備設施與專用測控技術裝備一體化發展,推動信息技術在重點行業的應用。鼓勵開發煙氣中重金屬在線監測儀器,水中氨氮、重金屬、持久性有機汙染物等傳感技術和在線監測儀器,水中揮發性有機物、氰化物及生物毒性等傳感技術和在線監測儀器,汙染治理工程管控一體化及遠程診斷與運維服務體係,城際環境參數監測網絡,有限空間環境參數實時監測及預警係統,突發性汙染事故應急監測儀器儀表。
  (七)環境汙染治理配套材料和藥劑
  積極推進高效、無毒、無二次汙染的環境汙染治理配套材料和藥劑的研發和應用推廣。重點開發與選擇性催化還原(SCR)煙氣脫硝工藝配套的高效催化劑,脫硝催化劑納米級二氧化鈦載體,袋式除塵器用耐高溫、耐腐蝕的合成濾料,室內空氣淨化光催化劑及納米材料,有機合成高分子、微生物絮凝劑,重金屬汙染物捕集及穩定劑,與危險廢物安全填埋技術配套的高效人工合成膨潤土防滲卷材,交通噪聲控製、軌道交通和建築隔聲所需的新型吸聲、隔聲、減振、隔振材料及元件。推廣電除塵器用高頻電源、中頻電源、三相電源,水性、低毒或低揮發性的有機溶劑,離子交換樹脂,生物濾料及填料,水處理用高效活性碳,低磷緩蝕阻垢劑,鋁鈦多功能複合型硫磺回收催化劑等。 
  (八)環境應急裝備
  重點研發移動式有毒有害泥水(液)環境汙染快速應急處理集成裝置,移動式重金屬汙染土壤快速全自動修複設備,典型重金屬汙染場所的應急處理及快速消減裝備,環境應急監測車。推廣移動式快速淨水處理設備,阻截式油水分離及回收裝備,應急用多功能移動式高溫固廢處理設備,移動式應急醫療廢物處理車以及環境監測探測氣象雷達等。

  四、重點任務及措施

  (一)推進技術創新和產業化發展
  健全創新平台,增強研發能力。在充分發揮現有相關國家工程中心、工程實驗室、企業技術中心等作用的同時,圍繞環保裝備發展的重點領域,依托骨幹企業,新建一批國家級技術中心、省級技術中心;支持建設一批企業主導,科研機構、高校等積極參與的產學研用相結合的產業技術創新聯盟。創新高校、科研院所與企業共同參與的技術開發模式,加強聯合攻關,加大投入力度,集中力量突破一批成套裝備及配套材料、自動化儀表等配套設備的關鍵共性技術、先進製造技術。
  實施示範推廣工程,推進產業化。支持關鍵共性的成套裝備及配套設備的推廣應用。結合國家重大環保工程,選擇一批具有自主知識產權、能夠解決當前或未來一個時期我國環境保護熱點和難點問題(如環境保護約束性指標、重金屬、持久性有機汙染物等)的重大環保技術裝備,開展示範應用,以工程實施拉動產業發展。
  強化供需對接,引導產業發展。跟蹤環保技術裝備發展趨勢和國家環境保護工作任務對環保裝備需求的變化,定期編製發布《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄》,引導環保裝備的研發和應用方向,著力突破關鍵零部件、材料和藥劑等薄弱環節,加快形成一批具有自主知識產權的技術裝備。
  加強國際合作。積極鼓勵國內環保裝備企業開拓國際市場,鼓勵我國企業和研發機構在境外設立研發機構,大力推動環保裝備由單機或成套設備出口向海外投資或工程總承包帶動環保裝備出口轉變。建立環保技術裝備國際交流平台,引進一批國內急需、國際領先的環保技術裝備,積極促進大型成套環保裝備技術引進消化吸收再創新,加快國產化步伐。鼓勵境外企業和科研機構在我國設立研發機構,支持符合條件的外商投資企業與內資企業、研發機構合作申請國家科研項目。
  (二)優化產業組織結構和布局
  做大做強龍頭企業。著眼於提高環保裝備產業的整體競爭力,圍繞重點領域,重點培育發展20家集環保裝備製造、工程總承包、運營服務及其一體化,在行業內處於領先地位的環保裝備大公司、大集團。支持骨幹企業發揮技術、資金和製造能力等優勢,采取聯合、兼並、重組等多種形式組建大公司或企業集團。鼓勵國內從事裝備製造的其他企業利用技術或製造優勢參與環保裝備製造。鼓勵部分具有技術和資金優勢的科研機構、投資公司以參股、控股等多種方式進入環保裝備製造領域。
  大力培育專業化中小企業。圍繞環保裝備重要、關鍵零部件、配套材料和藥劑以及特色化、專業化服務,支持和引導形成千家左右環保裝備中小企業,通過專業化重組、改製等方式,向“專、精、特、新”方向發展,為大企業提供配套服務,形成新的競爭優勢。
  推動產業集聚發展。按照技術裝備領先、產業集聚發展的原則,選擇已納入地方發展規劃、具有一定產業基礎和進一步發展空間、有龍頭企業帶動的區域,創建和培育10個環保裝備產業基地;將符合條件的,優先納入國家新型工業化產業示範基地,形成規模效應,實現集聚式、規模化發展。
  (三)完善環保裝備標準
  積極采用國際標準或國外先進標準。推動完成一批重大環保裝備的國家標準、行業標準的修訂和製定,包括:產品基本參數標準、產品通用技術條件標準、產品質量檢測方法標準、產品性能檢測方法標準等,推進環保裝備的標準化、係列化、通用化、成套化發展。力爭促使一批我國具有自主知識產權、核心技術的國家標準成為國際標準。加強環保裝備標準與國家環境保護標準的銜接,利用環境保護標準的約束作用,促進環保裝備質量水平的提升。
  建立環保裝備質量檢測標準體係。研究製定環保裝備的評價方法和性能指標,結合環保執法監管,加強權威性質量檢測機構對環保裝備質量的監督檢查,對不符合質量管理和環保監管要求的,依法加大處罰力度。
  (四)健全和優化發展環境
  推動環保裝備開展產品認證。積極推動由第三方認證機構開展環保裝備產品認證工作,鼓勵企業積極參加自願認證。加強與有關部門的協調配合,規範環保裝備采購招標行為,提高環保裝備產品認證結果的采信度。
  加強服務體係建設。完善公共服務體係,建立環保裝備數據庫等信息服務平台,滿足政府、科研機構、企業等的信息和服務需求。鼓勵以環保裝備研製生產為基礎,成立和發展設計、工程建設、運營等谘詢服務機構,完善中介服務體係。推動環保裝備建設與運營社會化、市場化和專業化進程。
  落實稅收優惠政策。研究完善《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》,購置並實際使用列入《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》範圍內的環境保護專用裝備的企業,依法享受相應的稅收優惠。對國內企業生產國家支持發展的大型環保裝備而確有必要進口的關鍵零部件及原材料,免征關稅和進口環節增值稅。
  充分發揮中介組織作用。利用中介組織熟悉行業、貼近企業的優勢,積極開展標準製定、技術應用推廣、谘詢服務以及政策宣傳、國際交流與合作等工作,為環保裝備產業發展提供優質服務。
  (五)建立多渠道投入支持機製
  充分利用財政資金。加大對環保技術裝備的支持力度,研究通過中央財政戰略性新興產業發展專項資金、產業技術研究與開發資金、節能減排專項資金、中小企業專項資金等,支持環保技術裝備的研發、應用和推廣。
  進一步拓寬投融資渠道。充分運用市場機製,通過發布目錄、推薦等方式,鼓勵和引導社會資金進入環保裝備產業。探索產業投資基金、風險投資基金等形式,支持重大環保裝備研發與產業化應用。加強與證券、銀行等部門的協調,積極研究特許經營權、收費權質押等新的貸款形式,充分發揮綠色信貸的作用,支持符合條件的環保裝備企業優先上市融資。

  五、加強規劃的組織落實

  各級工業和信息化主管部門要加強政策引導,落實配套資金,強化組織協調。根據本規劃確定的目標、任務和政策措施,結合自身實際情況,製定專項規劃和具體落實措施。
  附錄:十二五期間重點發展的環保裝備目錄.doc 
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11295091/n11299314/14484592.html
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